蝶变:澳门博彩业田野叙事 第十三章 控赌之路何在 三 “负责任博彩”

蝶变:澳门博彩业田野叙事 第十三章 控赌之路何在 三 “负责任博彩”

自2005年在澳门出现“负责任博彩”这一概念起，到2007年推广活动在澳门发轫，2009年

正式展开，“负责任博彩”是近年来在澳门最常听到或看到的一

个词汇。

什么叫作“负责任博彩”？按照现在比较通行的理解，是指

在一个适度监管的环境下，博彩者在参与博彩时不会令本人、家

人、亲友、其他博彩者、娱乐场员工的安康构成威胁，或给本地

区及博彩者原居地带来负面影响。换句话说，“负责任博彩”是

把博彩行为可引致的危害减至社会或家庭可接受的水平。

“负责任博彩”的反义词当然是不负责任博彩，当事人就

是“问题赌徒”或“病态赌徒”

，一般认为，一个问题赌徒会对

3-14人产生不良影响，那么，实现负责任博彩就需要全民的参

与，其主体包括政府、赌博者及其亲友、赌场营运商，还有问题

赌博防治机构、教育及其他社区团体。

“负责任博彩”并不是一个新鲜词，澳大利亚、加拿大及美

国等早已有成熟的经验，如澳大利亚的赌客“知情决定”、加拿

大的“负责任博彩自助资讯亭”、美国的“持之以恒的负责任教育”等。

负责任博彩推广以来，澳门博企的参与度是一个令人感兴趣

的问题，2011年4月，澳门“负责任博彩”的主要推动者在接受记

者采访时描述了博企参与态度的变化：一开始还半推半就，但一

年下来发现没有影响，博彩收入还在增加，第二年支持度大了，

第三年更大了。〔796〕

六大博企常以2009年7月28日成立的澳门娱乐场博彩业承批公

司商会会员身份，参与一年一度或不定期的类似“负责任博彩推

广周”这样的活动。2011年下半年，澳门各个方面参与举办了为

期超过三个月的“负责任博彩推广2011”活动，主题为“负责任

博彩行为及负责任博彩经营”

，并以“君子爱财，取之有道”作

为主要宣传口号。是次活动由澳门社会工作局、博彩监察协调局

和澳门大学博彩研究所主办，协办方包括民政总署及六大博企，

还有澳门赛马、澳门彩票、澳门逸园赛狗、荣兴彩票等，也就是

说，澳门所有的博彩机构都成为是次活动的协办者，当然它们大

概都经历过了从扭捏参与到一定程度的主动介入的过程。更重要

的是，几大博企发现，随着“负责任博彩”活动的推广与力度的

不断加强，博企的营业额并没有减少，而是在同步增长。这颇具

反讽意味。

负责任博彩活动中还有一个重要议题，即遏止“博彩小区

化”，针对的主要是博彩机场所，经过相关社会团体的不懈努

力，“规范角子机撤离小区”行政法规已进入立法阶段。

从本质上讲，“负责任博彩”不过是历史上“小赌怡情”的

延续，与“不赌博”显然不是同义语，而滥赌往往又是从小赌发

展而来，从“负责任博彩”走向“不负责任赌博”

，对于某些人来说，是一条必然之路。有赌客戏言（2012年4月21日）：

赌博是消闲游戏？可以披上这么美丽的外衣么？可世界

上所有的赌场都是这样说的。

对于“小赌怡情”这类说法，一位澳门赌客说（2013年 8月

10日）：不要相信什么“小赌怡情”，也不要相信可以用理智来停

止，也没有人认为赌博人签署了“隔离计划”后就会令该人“痊

愈”。对于那些自制力差的人、自大的人、好胜的人，很容

易由小赌变成大赌，继而倾家荡产。当你输100，你会用尽

所有方法追回这100，结果是不可收拾，输到无法再拿出赌

本，输到什么也没有，输到连自己都无法相信自己有那么多

钱输。

不管是“负责任博彩”

，还是“小赌怡情”

，都可以说是在

对人类“性本恶”认知基础上的一种顺应。所以即使在澳门有影

响力的媒体上，也有人对“负责任博彩”的实际效果提出质疑。

〔797〕据博监局最近披露的数字，自《规范进入娱乐场和在场内

工作及博彩的条件》法例于2012年11月生效，至2014年4月，申请

禁入赌场者仅350余人，其中只有70多人愿意接受社工局辅导，和

学者推测澳门社会实际存在约9600名“问题赌徒”的数字不成比

例，此亦可看出“负责任博彩”推行以来的实际效果。〔798〕

就现阶段而言，负责任博彩活动所针对的对象基本上主要还

是澳门本土民众，这难免使该活动的惠及面大打折扣，因为来澳

门赌博的人，还是以内地赌客为主体，尽管从人口比例上讲，澳

门人参赌者的比例并不低。2010年8月24日，澳门大学博彩研究中

心借举行两岸四地负责任博彩高峰论坛之机，与北京大学彩票研

究中心签署合作意向书，首次与内地开展负责任博彩的合作。

〔799〕不过，不难想象，在中国内地实在难见成效。

2012年12月底，各大博企在赌场内开始设置电子“负责任博

彩信息亭”

，就笔者所见，基本上是被置放在不大容易被游客见

到的地方，如某大型外资赌场的“负责任博彩信息亭”只是出现

在赌场的一个走道旁。这类电子亭在播放“负责任博彩”的信息

时，有时又会出现介绍赌场博彩资讯的文字，这明显是一种抵

消。小型赌场则大都没有这种电子亭。

2013年8月中旬，笔者在兰桂坊赌场的一个放置负责任博彩宣

传单张的书报架里，看见了一张名为“各类博彩项目之娱乐场优

势”宣传单张，内容分别以繁体字、简体字印成，列出了包括百

家乐、免佣百家乐等17种赌法的庄家（赌场）优势，很是详细。

该宣传单张的落款为“澳门博彩股份有限公司”

，最下面有小字注说：“部分博彩项目之娱乐场优势会因个人博彩技巧或个别场

馆特定之赌例有所不同”。而在其他各赌场中，笔者暂时尚未发

现类似的宣传材料。

中国内地尽管广泛存在着赌博行为，相关的辅导和援助活动

则很少。现在知道的最近一次比较大规模的调查，只是仅仅针对

彩票购买者，如北京师范大学中国彩票事业研究中心发起的“中

国彩民行为网络调查”

，结果于2012 年3月25日发布。该调查报

告认为，重度“问题彩民”达43万左右，这类彩民往往呈现出一

种对彩票在精神上“成瘾”的症状，进而演变成生理问题。出现

上述问题的彩民有轻有重，严重者经济上会产生困难、生活上会

产生很多问题，且有可能影响到家庭，甚至走向犯罪。〔800〕报

告并指出，女性彩民要么不买彩票，买彩之后可能比男性彩民更

容易上瘾。

就笔者所知，迄今内地尚未有一家有规模的政府或民间团体

经营的戒赌机构，而香港和澳门则有多家这类机构。

香港有两家针对病态赌徒的辅导和治疗中心，即明爱展晴中

心和东华三院平和坊，分别由“平和”基金拨款资助，该基金是

政府设立的慈善信托基金，用以资助缓减与赌博有关问题的措

施。还有一些宗教背景的戒赌协助团体，如互助戒赌中心、锡安

预防问题赌博及辅导中心等。因成功戒赌并投身协助他人戒赌活

动而入围亚视2013年感动香港年度人物提名的昔日赌徒胡某人，

则办有具宗教背景的“香港戒赌中心”。

澳门有四间这类机构，2005年年底设立的社工局防治药物依

赖厅“志毅轩”

，是一家官方机构；“逸安社”经费由澳门博彩

股份有限公司及部分澳门社会人士赞助；2010年年底投入使用

的“圣公会乐天伦赌博辅导暨健康家庭服务中心”以及“工福问

题赌徒复康中心”

，后者不定期出有《怡情的代价》等赌客自述

式读物，这两家机构都具有宗教团体背景。这类机构或团体有专

门的辅导师，还有网页和热线电话，在澳门街上行驶的大部分出

租车身上都有名为“戒赌辅导热线”的电话号码：28323998。